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浅谈科学发展鹰潭城市建设的理念与创新
时间:2010年10月21日  来源:鹰潭市公路学会  作者:匡明  
  

  【中文摘要】针对我市快速的城市发展态势,本文基于科学发展观,从城市化发展的本质要求、城市布局与交通规划、城市基础设施功能定位和功能开发等方面探讨了城市建设理念创新的重要性。

  【关键词】科学发展观 城市化 城市交通

  【正文】 

  一、 引言

    科学发展观(注:党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”,推进改革和发展。)是我市经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

    从城镇化进程分析来看,2009年,我市城镇人口563057人,增加30410人,城镇化率达50.48%,这与我省其它地级市相比,增长速度已处于较高水平。我市城镇化进程快速推进的现实,一方面彰显了我市在中国改革开放以来经济高速发展的活力和态势,另一方面也快速积累了城镇化过程中来不及解决的许多问题,使得我市城镇化进程困难重重。从社会整体层面看,城市公共设施供给不足、城市公共服务水平低下、城市住房短缺和房地产市场失控、城市交通臃堵、城市环境污染加剧、等问题不断暴露,西方国家在城镇化进程中所患的“城市病”一一开始表现。由于进程速度加快,消除和解决“城市病”的难度加大。从城市建设和发展层面看,扩建大马路、豪华的各种设施等,在城市建设方面追求政绩工程、漠视城市发展的内在要求,在这样一种发展局面和发展态势下,需要我们探讨这样一个命题:在科学发展观指导下,城市理性发展的方向和路径是什么?本文试图从城镇化的本质要求和城市建设的理念创新角度做些粗浅的探讨。

   

    二、 城市建设理念创新

   (一) 城镇化发展要遵循其本质要求

  城镇化,或称城镇化(Urbanization)是当今世界上最重要的社会、经济现象之一,是一种社会经济变化的地域空间过程。它有四个基本含义:  1)人口向城市集中的过程,包括集中点的增加和每个集中点的扩大;(2)城市人口占全社会人口比例提高的过程;(3)是二、三产业向城市集中和发展的过程;(4)是城市对农村影响的传播过程,以及全社会人口接受城镇文化的过程。美国学者弗里德曼将城镇化过程区分为城镇化I和城镇化II。前者包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推进过程;后者包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村的地域扩散过程。前者是可见的、物化了的或实体性的过程,而后者则是抽象的、精神上的过程。可见,城镇化是一个量变和质变的统一过程,是一个动态过程。其实质是经济的发展、人口的集聚是由产业的集聚和发展而带动的,其发展的最终目标是全社会文明的进步和发展。

    一般而言,在城镇化发展的初期和中期,第二、三产业活动迅速向城市集聚,带动人口向城市集聚,又带动第三产业活动的集聚和发展,总体表现为二、三产业的集聚与发展和城市人口比重的不断提高。在这一过程中,城镇化水平往往成为衡量一个国家或区域社会经济发展水平的一个重要指标。但是,值得注意的是,在市场经济条件下,因存在信息不对称和人口城镇化的不可逆特征,人口的集聚往往会脱离产业集聚的水平和要求,造成人口城镇化水平高于经济发展水平,表现出过度城镇化(注:过度城镇化:主要表现为乡村人口向城市转移失控和城乡发展失调。过量的乡村人口盲目向大城市转移,超过了经济发展的承受能力,造成过度的人口迁移压力、城乡发展失调。)的特征,对社会经济的发展带来诸多不利因素。    

    所以,城镇化发展“要尊重城镇化的发展规律,要特别警惕过度城镇化,要充分估计到城镇化过程的艰巨性,树立城镇化进程不是越快越好,城镇化水平不是越高越好的观念。城镇化要与经济增长、新增就业、资源、环境、生态保持协调和可持续的关系。”“我市当前的城镇化应该更多地关注城镇化的质量。”

   (二) 城市规划要重视城市布局及其调整与交通规划的结合

    从城市发展的空间属性看,城市用地布局和交通骨架构成了城市的空间秩序,成为城市各种活动的载体。城市用地布局是指城市的大小和形态、各类用地性质、规模和空间分布,及其开发建设的密度、时序与强度。它决定了城市中人和物的空间分布情况,对城市的交通生成、分布、交通方式的选择起决定性作用,反过来,城市交通“可行性”会影响城市的功能布局,一静一动,二者密不可分。

    目前,我市正处于城镇化加速发展阶段和社会经济的转型时期,许多城市开发与建设具有很大的盲目性和随意性,过于急功近利,尤其在新区开发和旧城改造方面。同时,我市城市机动车辆正以较快的速度增长,而交通基础设施供给不足造成供需矛盾日益尖锐。因此,现阶段我市面临交通拥堵等问题,制约城市进一步的发展。究其原因,关键是城市规划中用地布局与交通规划长期脱节,在现实社会中,城市决策者也往往就局部用地进行调整而费尽心机,而忽略城市交通网络的整体协调发展。

    城市用地布局是城市交通产生的“源”,在特定的城市交通设施供给条件下,用地布局的变化势必影响城市交通效率和城市空间秩序。几十年以来,我市城市规划与城市交通规划的编制在时序、理论和管理体制等方面相互独立,城市规划与城市交通规划大多分开编制。传统的城市规划是以土地利用规划为核心,城市交通与道路系统规划常作为一种配套性的规划依附于土地利用规划。城市规划总是先考虑城市用地的布局,然后在用地的基础上,交通进行协调。本来两者是互动进行,但实际工作中很难做到这点。在“先城市规划,后城市交通规划”的模式下,城市交通规划处于从属和被动的地位,只能分析现状城市交通问题和提出近期或局部的城市交通设施调整改善规划,难以对城市规划目标进行整体、系统、全面的城市交通规划论证并及时进行比较和信息反馈。在城市总体规划实施期间,土地用途的调整和土地利用强度的变化随意性较大,而且一般不进行交通影响评价分析,对城市交通的发展产生深刻影响。尤其是当前城市用地功能置换的速度与频率明显加快,城市发展中不确定因素增多,城市用地发展面临多重选择,城市交通规划仅是在已有城市布局的基础上对城市交通进行规划组织,不能与城市用地布局规划很好结合,必定会带来更多的城市交通问题。

   (三) 城市建设要重视基础设施的功能定位和功能开发

    城市公共设施包括城市基础设施和事业设施,城市基础设施主要指城市公用事业和市政工程设施,城市事业设施主要指公共的教育、文化、卫生和体育休闲等设施,它们是城市生存和发展的基础条件和保障,直接和间接为企业生产和居民生活提供各种公共服务。长期以来,我市城市建设追求形式上的大而全,尤其是在城市基础设施建设急速扩张时期,城市建设表现出一种杂而散的状态,尤其是城市公共设施的建设追求形式的美观,而忽略各类设施功能的定位和开发。例如,城市周边大拆大建,大马路修建攀比成风,旧有路面工程改造中对工程实际地质情况考虑不足,造成新修路面使用时间过短,常修常换,新区及开发区大面积圈占土地,带来诸多城市问题,影响城市的健康可持续发展。

    在城市所有基础设施中,交通设施的供求变化最为明显,需求快速增长,不同类型的交通设施的供给也在快速发展。这是因为城市人口急剧增加、车辆日益增多,平面立交的道口造成车辆堵塞和拥挤不断加剧,需要通过修建立交桥和高架道路形成多层立体的布局,以提高车速和通过能力。

   

   三、 结语

  胡锦涛同志在十七大报告中指出,在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。笔者认为,对于城市决策者和管理者而言,要深入贯彻落实科学发展观,首先应当认真学习科学知识,掌握事物发展的基本规律;其次要能认真吸取国际、国内在城市发展进程中的经验教训,能深刻总结各国解决城市发展问题的成功经验;再次,要高度重视并切实解决我市当前城市发展中出现的各种矛盾和问题,要树立正确的政绩观,大兴求真务实之风。

参考文献:
 [1] 盖伊.彼得斯 《公共政策的病态》
 [2] 周一星   《关于中国城镇化速度的思考》
 [3] 盖伊.彼得斯 《政府未来的治理模式》
作者简介:匡明,男,1982130日生,现就职于鹰潭市交通局设计室,助理工程师职称。

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